新疆人如何从政策中“获利”
文/ 《最后一公里》记者 温丽娜 栾丹妮
早在2010年5月，自治区党委七届九次全委（扩大）会议上，张春贤书记指出：要集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，真正让发展成果惠及于民。
原本一家人仅靠11亩地为生的喀什伽师县拉依力克村22岁农民热合曼·阿布都热西提现在已经是精诚电子的一名职工了。在开在家门口的这家工厂打工，让热合曼每个月有一两千元的工资收入。
“没进厂前，一家人生活过得紧巴巴的，每天就是下地干农活，又苦又累，一年下来也赚不了几个钱。在工厂打了一年工，挣了不少钱。”
据《最后一公里》了解，像热合曼一样，由农民就地转化成工人的，在当地已经有好几千人。
这，正是新疆“当地人”从政策中获利的一个缩影。
自中央新疆工作座谈会以来，无论是连续7年的民生建设年，还是全面深化改革，关于让发展成果惠及当地的政策频繁出台。
新疆决策者们从顶层高度，对“资源开发惠及当地”相当重视，出台了一系列措施与办法，从各个方面入手，想方设法为新疆争取“实实在在的好处”。
《最后一公里》梳理公开报道发现，张春贤对“资源开发惠及当地”极为重视，从2010年开始，很多场合和重要会议上，张春贤必谈“资源开发惠及当地”。
资源开发要让当地老百姓获得实实在在好处
2011年7月，新疆人民政府与美国博地能源公司签署合作框架协议，成为首家进疆参与煤炭资源开发的大型外资企业。
张春贤对他们的第一个要求就是：以企业发展带动当地经济，让资源开发惠及当地群众。
轻轻打开炉灶开关，“啪”的一声，蓝色火苗窜出来，烧水做饭……
“我家用天然气已经好几年了，又干净又方便，气用完了，拿上卡直接去充上就行了。”和田市塔木巴格霍伊拉村村民麦提吐尔荪·图拉说。
像麦提吐尔荪·图拉一样，在南疆，已经进入“气化时代”的群众，已经有400万了。2010年7月，总投资64亿元的中国石油南疆天然气利民工程在喀什开工。经过3年艰苦作业，长达2400余公里的输气管道将南疆5个地州、42个县市、20个兵团团场串联起来，400万各族群众受益。
南疆天然气利民工程就是落实中央新疆工作座谈会精神，资源开发利用惠及当地的一项重要举措，在有效提高当地群众生活水平、保护生态环境的同时，也为南疆地方经济的发展、产业链的延伸加装了新的“引擎”。
2012年7月26日，中国石化塔河炼化有限责任公司在库车县揭牌。这家由中国石化股份有限公司与阿克苏地区共同出资组建的中石化在疆唯一炼化企业，开创了央企在疆企业改制的先河，开辟了央企产业援疆的新模式，也创造了资源开发更多惠及当地的新模式。两公司成立后，预计每年带动地方增收25亿元左右。
张春贤说，两个合资公司的成立是新疆经济发展中的一件大事，有着重要的意义。此举将加速新疆新型工业化进程，增加新疆经济总量和财税收入，充分发挥资源优势，进一步惠及当地各族群众，同时也加速了新疆工业人才队伍建设步伐。
新疆加快“混改”步伐、促进央企实现属地注册，更多惠及当地。根据新疆提出推进驻疆央企属地法人注册与合资合作目标，新入驻的央企都要实现属地法人注册与合资合作。到2017年年底，基本完成驻疆央企属地法人注册与合资合作。
自治区党委改革办社会事业和文化体制改革处处长顾华详解读说，推进驻疆央企完成属地注册与合资合作，就是要使央企肩负起与新疆人民共同建设新疆、开发新疆的责任，就是要让央企的发展和新疆各族群众紧密“扭”在一起，让发展成果更多惠及当地。
自治区经信委副主任彭季说，央企属地注册并与当地合资合作，一方面，可以提高央企对地方财政收入的增长贡献，随着企业产量提高、利润增长，贡献就会越突出，还可积极推动当地相关产业形成产业链；另一方面，有利于央企主动融入当地经济，与地方及合资合作企业取长补短、实现互利共赢、共同发展。
2010年，国家率先在新疆启动油气资源税改革，资源税由从量征收改为从价征收，税率均为5%。改革实施的前4年，新疆共增加税收196.18亿元。
2015年7月，新疆油气勘查开采改革试点工作启动。
自治区国土资源厅党组书记何深伟如认为，试点工作不仅为民营等社会资本介入油气开发打开市场空间，也为新疆企业提供了更多机会。通过开放市场、引入竞争，未来若干年内，或将涌现出一批新的油气能源企业和油气技术服务、装备制造企业。
每天，阿卜力克木·艾尼吃过早饭就和妻子阿依米娜·艾则孜像城里人一样，双双去设在村里的喀什中兴手套有限公司卫星工厂上班。现在他们夫妇二人每人每个月的工资都超过了2000元。
在2016年3月召开的自治区民族团结进步年动员大会上，出台的解决群众最关心的民生领域突出问题的27条举措中，就有一条：要落实好驻疆企业、各类援疆项目、政府投资项目新增用工70%以上用于吸纳当地劳动力的要求，并且尽可能多地吸纳当地少数民族群众就业。
2014年5月，新疆出台规定，包括央企在内的所有驻疆企业、政府投资、以及各类援疆项目，70％以上的新增用工指标需用于吸纳当地劳动力就业。
从2015年1月1日，新疆又出台举措，实施企业招用当地劳动者就业承诺制度。在疆企业、政府投资和各类援疆项目与企业项目所在地的县（市、区）人民政府签订招用当地劳动者就业承诺书。
承诺书内容包括项目当年新增就业目标、新增就业中当地劳动者目标、新增就业中当地劳动者的比例目标、新招用高校毕业生的就业目标、新招用高校毕业生就业比例目标、新增就业岗位信息的发布渠道、招聘过程公开方式、招聘结果发布方式、企业承诺等内容。
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